防”的要求，着力构建专群联动、动静结合，点线面相衔接、人技物相配套，各项防范措施相配合、各种防范力量相策应的高效防控新格局。当前，首先是要建立和健全“三级防范网络”，加强人防。第一级防范，以市公安局巡警、治安、交警等公安职能部门为主，负责市内主干道巡逻控制和治安防范工作；第二级防范，以各镇乡、街道政府、办事处和公安警察署、派出所为主，组织联防力量在辖区小街小巷开展巡逻控制；第三级防范，以内保单位、社区和各行政村为主，组织保安人员、治安积极分子和群众开展单位内部、楼群院落和乡村的值班巡逻。在城市社区，要构建与社区管理相配套的综治、警务室，全面落实“一区一警”工作制度，完善社区警务模式。在农村，要重点抓好以专职、义务巡逻队为主体的多层次治安联防机制建设，努力形成邻里守望、互防联动、协作共防的治安大巡防格局。在机关、部门、企事业单位，要健全内部治保机构，充实治保力量，落实防范责任，同时要积极参与所在地和周边地区的共建联防，共同构筑社会面的治安防线。同时，要大力扶持和发展保安服务业，在出租车司机、特种行业和重要场所从业人员等特殊群体中广泛建立信息员，不断推进社会治安工作的社会化，夯实防范工作的社会基础。其次要着力推进科技防范，加强物防技防。要以内部单位为点，以沿街店面为线，以居民小区为片，以城乡结合部为环，推进物防技防网络建设，进一步强化市区及中心镇的反暴卡点、治安检查站、出租车出城登记服务站、岗亭、摩托车巡逻等的综合防控功能，力争将更多的犯罪嫌疑人抓获在本地。在机关、企事业单位，大力推广安装CK报警装置，在重点街区和重点部位，实施电子监控工程，对新建的居民小区和住宅项目中，要把技防物防建设列入规划，推广红外线报警装置。在进一步完善梧桐街道、濮院镇电子监控系统建设的基础上，可在崇福皮毛市场、乌镇景区等实施技防监控工程建设，并逐步发展到镇区，切实加强技防物防建设。进一步推动基层派出所改革，使派出所成为融刑事破案、治安管理、安全防范、交通管理、消防管理、服务群众为一体的多功能战斗实体，从整体上提高基层派出所动态管理的能力和水平。
（三）坚持强化基层安全与推进全市平安相结合，努力夯实打造“平安**”的基层基础。重点要抓好基层组织建设、重点人群教育管理、矛盾纠纷排查调处和基层系列安全创建等四项工作。一要抓好基层组织建设。进一步加强以村（居、社区）党支部为核心的基层党政组织建设和治保会、调委会建设，配齐人员，落实待遇，充分发挥其在维护稳定中的第一道防线作用；进一步加强镇乡（街道）综治委（办）、公安派出所、人民法庭、司法所等基层政法综治组织建设，提高基层的教育管理和处理问题的能力，确保打造“平安**”活动在基层有人干、有条件做，把问题解决在基层，解决在内部、解决在萌芽状态。二要严格重点人群教育管理。在流动人口的管理方面，要进一步强化党委、政府统一领导，综治委牵头，有关部门密切配合，融教育、管理、服务、维权为一体的流动人口管理工作机制，实施市民化管理、亲情化服务、人性化执法的新举措，建立健全流动人口服务保护机制，帮助提供就业、居住、教育、法律、培训等服务。把外来人员的劳动就业纳入就业介绍和指导的范畴；在全市积极创造条件，建造“民工之家”，推广全方位服务、全方位管理的模式，解决外来人员的居住问题，尽可能地实行集中居住、集中服务、集中管理；协调有关学校积极吸纳附近打工的外来人员的子女，并积极支持社会力量兴办外来人员子弟学校，切实消除他们的后顾之忧；打击各种侵犯外来人员合法权益的不法行为，规范劳务市场，对恶意逃废外来务工人员工资、随意延长劳动时间等违法违规现象，依法坚决查处，真正体现同工同酬；组织好技能培训，进行必要的安全常识、自我保护意识教育等。在预防青少年违法犯罪方面，要进一步建立健全家庭、学校、社会三位一体的工作机制，充分发挥中小学校法制副校长作用，加强对在校学生的法制和思想品德教育。深入开展“安全文明校园”创建活动，优化青少年
健康成长的社会环境。在归正人员的安置帮教方面，由司法行政部门牵头，公安、劳动、工商、税务、民政等部门积极配合，共同做好安置帮教工作。对“法轮功”练习者，要落实专门人员，采取各种措施，控制重点对象，做好转化工作，防范和打击“法轮功”等邪教组织的非法活动。三要着力开展矛盾纠纷排查调处。建立健全矛盾纠纷排查调处机制，充分发挥乡镇司法信访联动服务中心的作用，完善预警排查、报告、督办、处置等各项工作制度，推进排查调处工作的经常化、制度化、规范化。要密切关注和分析群体性上访事件多发行业、单位群体的动态变化趋势，坚决防范和制止跨地区、跨行业、跨系统串联引发的群体性上访事件。依法处理利用人民内部矛盾纠纷实施违法犯罪的活动。对重大的矛盾纠纷要实行挂牌督办，把责任落实到主管部门、单位和负责人。对群体性事件，事发所在地党政领导要全权负责，主要领导和分管领导要亲临一线，靠前指挥，各职能部门要密切配合，快速反应，坚持慎用警力，慎用武器、警械，慎用强制措施的原则，讲究方法策略，做好疏导化解，尽快平息事态，防止矛盾激化。四要深入开展基层系列安全创建活动。坚持积小胜为大胜，积小安为大安，在全市范围内广泛开展“平安乡镇（街道）”、“无毒社区”、“治安安全单位”、“平安社区”、“平安村（居）”、“交通安全村” “平安大道”和 “安全文明校园”共八个大项的基层安全创建活动，组织动员人民群众参与打造“平安**”活动。
（四）坚持从严治警和科技强警相结合，全面锻造打造“平安**”的过硬队伍。打造“平安**”，关键在人，关键在队伍。政法队伍是维护社会稳定的专门力量，是人民民主专政的柱石，更是打造“平安**”的主力军，队伍战斗力如何，直接影响到打造“平安**”的成效。坚持从严治警，进一步建立完善选人用人机制、教育培训机制、监督制约机制、奖惩激励机制和责任追究机制，提高广大政法干警的政治、思想和道德素质，牢固树立政法队伍“严格执法、热情服务”的良好形象。每年组织开展一次有针对性的政法系统集中教育活动，进一步增强干警的政治意识、大局意识、责任意识、法治意识和服务意识，切实解决“相信谁、依靠谁、为了谁”这一根本问题，从领导干部做起，建好班子，带好队伍，树好警风，使政法干警的综合素质年年有新的提高，政法队伍的自身形象年年有新的改进，政法部门的各项工作年年有新的加强。坚持科技强警。在积极创造条件，努力实施装备现代化的同时，结合政法干警职业化建设要求，根据政法各部门不同的工作性质，进一步加大业务技能培训力度，开展各种形式的岗位练兵活动，提高政法干警运用科技装备和应对复杂情况的能力。同时要坚持从优待警。从各个方面落实从优待警的各项政策措施，为政法干警创造良好的工作生活环境。通过建设一支高素质的政法干警队伍，更好地适应打造“平安**”活动的需要。
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